韩国总统尹锡悦一周前正式宣布“全国人口紧急状态”，并表示“将运行全国全面应对体系，直到解决低出生率问题的那一天”。应对措施包括大幅调整低生育率应对政策，且韩国出生率最低的首尔计划将老人福利标准上调到70周岁以上。 6月19日，尹锡悦在他主持的一个有关低生育高龄社会的会议上说：“韩国目前最根本、最致命的问题就是超低出生率引发的人口危机。”他表示，曾享受最强全盛期的古代斯巴达因人口减少而急剧进入灭亡之路，给韩国现在的社会带来了不少启示。 当天，尹锡悦推出了最新应对方案，大幅调整了针对低生育率的政策。 一直以来韩国的低出生对策被批评缺乏针对性，虽然将超过380万亿韩元（约2700亿美元）投入到低出生率对策上，但未能阻止出生率下降。 本次政策主要聚焦实现工作与家庭兼顾、改善养育环境、解决居住问题这三大核心任务。目标是通过本次对策在尹锡悦任期的剩下三年内出现出生率反弹，使总和生育率在2030年前恢复到“1”的水平。总和生育率是指一名女性一生中预计生育的平均子女数。 就工作、家庭兼顾问题，尹锡悦决定在任期内将目前6.8%的男性育儿休职使用率提高到50%，育儿休职工资也将头3个月上调到每月250万韩元（约1800美元）。 男性的产假也从10天扩大到20天，将育儿期可以缩短工作时间的子女年龄从8岁以下上调到12岁以下，同时将引入可以短期使用2周的育儿休假制度。另外。还将于每月向企业主支付120万韩元（约860美元），支援育儿休职劳动者代替人力。 在养育政策方面，尹锡悦表示，将转换为由国家负责养育的公共护理，在其任期内完成从0岁到11岁的国家责任体制。为此，将在任期内实现对3岁到5岁孩子的无偿教育和照顾。 在解决已生育家庭居住问题方面，他表示，将让这样的家庭优先购买想要的住宅，并增加追加申购机会和新生儿特别供应比率。 另外，还将向新婚夫妇提供低息贷款购买住宅和租赁资金，并在每次生育时扩大适用追加优惠利率。在此基础上，还将追加减免结婚税额，并扩大减免子女税额。 出生率不断刷新历史最低值 韩国总和生育率去年降至0.72，再次刷新历史最低值。 总和生育率0.72，意味着每100对夫妻（200人）的子女数只有72。也就是说，从父母到子女，人口减少到三分之一。 维持人口所需的总和生育率（人口更替水平）是2.1，而韩国自1983年跌至这一标准以下后，再也没有恢复过。2018年又首次跌破1，并持续下滑。韩国从2020年开始死亡人口超过出生人口，总人口出现自然减少，如今已经连续四年。 韩国总和生育率从2013年起连续11年在经济合作暨发展组织国家（OECD）中处于压倒性的倒数第一，目前还不及其平均水平1.58（以2021年为准）的一半，是成员国中唯一一个总和生育率低于1的国家。 今年以来，情况还在恶化。据韩国统计厅的数字，今年第一季度总和生育率为0.76，同比2023年第一季度的0.82减少了0.06。这也是自2009年开始进行季度统计以来，一季度总和生育率首次跌破0.8。而第一季度往往是一年中新生儿数最多的季度，有舆论担忧，2024年的总和生育率可能会跌破0.7。 出生率下降的主要原因 养育孩子成本昂贵被认为是出生率下降的一个主因。韩国人口健康福利协会今年3月份公布了对2000名20至44岁之间的国人进行的民意调查，结果显示，96%的受访者承认“养育孩子的成本很高”。 在韩国，养育孩子的费用中，很大一部分来自课外辅导费。韩国教育部和统计厅发表的私教育费统计结果显示，尽管学生人数在减少，但2023年韩国小学、初中、高中学生的私教费用支出达27.1兆韩圜（约195亿美元），连续3年刷新最高值。 韩国经济人协会2023年发表的分析报告显示，假设其它因素固定，月平均实际课外教育费增加1万韩圆（约7美元），合计生育率将减少约0.012名。课外辅导费的增加占了生育率下降原因的26.0%。 此外，高房价也成育儿负担。韩国国土研究院（国土研）近期的一份报告书显示，韩国低生育率的原因之一是楼价。报告分析称，如果住宅交易价格上涨1%，第二年的生育率会下降0.00203人。 韩国央行今年6月早些时候发表的一份报告显示，韩国去年的居住费比经合组织国家的平均值高出23%。在首尔，中等收入的家庭购买自己的房子需要25年以上，与以居住费昂贵而闻名的纽约、巴黎、伦敦相比，都要多工作10年以上才能买房。 报告还显示，与收入相比，首尔楼价从2014年开始急剧上升。2013年中等收入的家庭购买自己的房子需要约10.4年，2014年升到13.5年，2017年升为17.8年，到2019年则升到20年。 韩国房地产需要缴纳综合房地产税，征收对象是拥有一定金额以上房产的房主。除了基本财产税以外，追加征收的一种富裕税（富人税），是全世界只有韩国才有的税金。 综合房地产税是2005年卢武铉政府时期引入的，引入以来引发了对房地产价格暴涨的批评和双重课税争议。特别是2017年开始执政的文在寅政府大幅扩大了这种税的课税对象和税收，结果房地产价格并没有得到稳定，反而更加疯涨。 据韩国KB房地产统计，首尔公寓的平均交易价格从2018年1月到文在寅政府最后一个时期的2022年5月，增加了2倍左右，全国公寓的平均交易价格也在同期增加了约1.7倍。 目前韩国新一届国会朝野全部发出废除综合房地产税的呼声。尹锡悦总统也指出，文在寅政府时房价暴涨“是因为无视房地产市场原理，税金也应该在不歪曲市场秩序的范围内征收”。 韩国生育率全球垫底，还被认为与历史上实行过的节育政策有关。 韩战后，韩国人口开始激增，1960年的生育率高达6。1962年开始，韩国政府因担心不控制人口增长，就无法实现快速的经济增长，主导宣传计划生育。计划生育直到1996年才结束，那时生育率已经下降到1.57。 虽然韩国政府为防止生育率下降从2005年才开始制定低生育率对策，但人口指标持续下降。此后生育率虽有小幅波动，但从2016年开始连续下滑。 首尔将老人福利标准上调至70岁 随着出生率持续下跌，韩国社会的老龄化现象也越来越严重。据韩国行政安全部的调查，2023年韩国70岁以上人口总数首次超过20至29岁之间的人口总数。 随着老龄化趋势，韩国主张应当提高老人年龄标准的呼声渐高，韩国政府正在探讨上调老人年龄标准的方案，首尔市率先推进了将提供各种老人福利优惠的标准年龄从65周岁上调至70周岁以上的方案。 首尔市目前是韩国出生率最低的城市，去年首尔的总和生育率仅为0.55。2年后的2026年，首尔市65岁人口将超过该市总人口的20%，进入超高龄社会。 首尔市政府表示，因人口减少等原因，首尔市税收将可预见地出现减少，而老年人口持续增加，财政不堪重负，因此决定根据不同的福利项目灵活制定老人标准。 首尔市计划最快从明年开始，针对新的福利适用新标准。但考虑到老人反对等因素，此项规定不适用于地铁免费乘车制度等现有老人福利。 2023年，首尔市面向3100名65周岁以上老人进行问卷调查的结果显示，应答者认为老人平均年龄应在72.6周岁以上。 韩国70岁以上就业人口比例也呈增长趋势。据韩国统计厅国家统计门户网站KOSIS和微资料集成分析，今年1月底，韩国70岁以上老年人仍在就业的总人口中占比，从去年1月的5.1%增至今年1月的5.6%。70岁以上人口中，有24.5%的人仍在工作。 去年，70岁以上人群主要从事农渔林业，占30%；保健和社会福利服务业，占22.8%；公共行政、国防、社会保障行政业，占7.6%。 |
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