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韩国宣布人口紧急状态 首尔老人标准提至70岁

2024-6-27| 发布者:dfscszdzh

摘要:韩国总统尹锡悦一周前正式宣布“全国人口紧急状态”,并表示“将运行全国全面应对体系,直到解决低出生率问题的那一天”。应对措施包括大幅调整低生育率应对政策,且韩国出生率最低的首尔计划将老人福利标准上调到70 ...

韩国总统尹锡悦一周前正式宣布“全国人口紧急状态”,并表示“将运行全国全面应对体系,直到解决低出生率问题的那一天”。应对措施包括大幅调整低生育率应对政策,且韩国出生率最低的首尔计划将老人福利标准上调到70周岁以上。

6月19日,尹锡悦在他主持的一个有关低生育高龄社会的会议上说:“韩国目前最根本、最致命的问题就是超低出生率引发的人口危机。”他表示,曾享受最强全盛期的古代斯巴达因人口减少而急剧进入灭亡之路,给韩国现在的社会带来了不少启示。

当天,尹锡悦推出了最新应对方案,大幅调整了针对低生育率的政策。

一直以来韩国的低出生对策被批评缺乏针对性,虽然将超过380万亿韩元(约2700亿美元)投入到低出生率对策上,但未能阻止出生率下降。

本次政策主要聚焦实现工作与家庭兼顾、改善养育环境、解决居住问题这三大核心任务。目标是通过本次对策在尹锡悦任期的剩下三年内出现出生率反弹,使总和生育率在2030年前恢复到“1”的水平。总和生育率是指一名女性一生中预计生育的平均子女数。

就工作、家庭兼顾问题,尹锡悦决定在任期内将目前6.8%的男性育儿休职使用率提高到50%,育儿休职工资也将头3个月上调到每月250万韩元(约1800美元)。

男性的产假也从10天扩大到20天,将育儿期可以缩短工作时间的子女年龄从8岁以下上调到12岁以下,同时将引入可以短期使用2周的育儿休假制度。另外。还将于每月向企业主支付120万韩元(约860美元),支援育儿休职劳动者代替人力。

在养育政策方面,尹锡悦表示,将转换为由国家负责养育的公共护理,在其任期内完成从0岁到11岁的国家责任体制。为此,将在任期内实现对3岁到5岁孩子的无偿教育和照顾。

在解决已生育家庭居住问题方面,他表示,将让这样的家庭优先购买想要的住宅,并增加追加申购机会和新生儿特别供应比率。

另外,还将向新婚夫妇提供低息贷款购买住宅和租赁资金,并在每次生育时扩大适用追加优惠利率。在此基础上,还将追加减免结婚税额,并扩大减免子女税额。

出生率不断刷新历史最低值
韩国总和生育率去年降至0.72,再次刷新历史最低值。

总和生育率0.72,意味着每100对夫妻(200人)的子女数只有72。也就是说,从父母到子女,人口减少到三分之一。

维持人口所需的总和生育率(人口更替水平)是2.1,而韩国自1983年跌至这一标准以下后,再也没有恢复过。2018年又首次跌破1,并持续下滑。韩国从2020年开始死亡人口超过出生人口,总人口出现自然减少,如今已经连续四年。

韩国总和生育率从2013年起连续11年在经济合作暨发展组织国家(OECD)中处于压倒性的倒数第一,目前还不及其平均水平1.58(以2021年为准)的一半,是成员国中唯一一个总和生育率低于1的国家。

今年以来,情况还在恶化。据韩国统计厅的数字,今年第一季度总和生育率为0.76,同比2023年第一季度的0.82减少了0.06。这也是自2009年开始进行季度统计以来,一季度总和生育率首次跌破0.8。而第一季度往往是一年中新生儿数最多的季度,有舆论担忧,2024年的总和生育率可能会跌破0.7。

出生率下降的主要原因
养育孩子成本昂贵被认为是出生率下降的一个主因。韩国人口健康福利协会今年3月份公布了对2000名20至44岁之间的国人进行的民意调查,结果显示,96%的受访者承认“养育孩子的成本很高”。

在韩国,养育孩子的费用中,很大一部分来自课外辅导费。韩国教育部和统计厅发表的私教育费统计结果显示,尽管学生人数在减少,但2023年韩国小学、初中、高中学生的私教费用支出达27.1兆韩圜(约195亿美元),连续3年刷新最高值。

韩国经济人协会2023年发表的分析报告显示,假设其它因素固定,月平均实际课外教育费增加1万韩圆(约7美元),合计生育率将减少约0.012名。课外辅导费的增加占了生育率下降原因的26.0%。

此外,高房价也成育儿负担。韩国国土研究院(国土研)近期的一份报告书显示,韩国低生育率的原因之一是楼价。报告分析称,如果住宅交易价格上涨1%,第二年的生育率会下降0.00203人。

韩国央行今年6月早些时候发表的一份报告显示,韩国去年的居住费比经合组织国家的平均值高出23%。在首尔,中等收入的家庭购买自己的房子需要25年以上,与以居住费昂贵而闻名的纽约、巴黎、伦敦相比,都要多工作10年以上才能买房。

报告还显示,与收入相比,首尔楼价从2014年开始急剧上升。2013年中等收入的家庭购买自己的房子需要约10.4年,2014年升到13.5年,2017年升为17.8年,到2019年则升到20年。

韩国房地产需要缴纳综合房地产税,征收对象是拥有一定金额以上房产的房主。除了基本财产税以外,追加征收的一种富裕税(富人税),是全世界只有韩国才有的税金。

综合房地产税是2005年卢武铉政府时期引入的,引入以来引发了对房地产价格暴涨的批评和双重课税争议。特别是2017年开始执政的文在寅政府大幅扩大了这种税的课税对象和税收,结果房地产价格并没有得到稳定,反而更加疯涨。

据韩国KB房地产统计,首尔公寓的平均交易价格从2018年1月到文在寅政府最后一个时期的2022年5月,增加了2倍左右,全国公寓的平均交易价格也在同期增加了约1.7倍。

目前韩国新一届国会朝野全部发出废除综合房地产税的呼声。尹锡悦总统也指出,文在寅政府时房价暴涨“是因为无视房地产市场原理,税金也应该在不歪曲市场秩序的范围内征收”。

韩国生育率全球垫底,还被认为与历史上实行过的节育政策有关。

韩战后,韩国人口开始激增,1960年的生育率高达6。1962年开始,韩国政府因担心不控制人口增长,就无法实现快速的经济增长,主导宣传计划生育。计划生育直到1996年才结束,那时生育率已经下降到1.57。

虽然韩国政府为防止生育率下降从2005年才开始制定低生育率对策,但人口指标持续下降。此后生育率虽有小幅波动,但从2016年开始连续下滑。

首尔将老人福利标准上调至70岁
随着出生率持续下跌,韩国社会的老龄化现象也越来越严重。据韩国行政安全部的调查,2023年韩国70岁以上人口总数首次超过20至29岁之间的人口总数。

随着老龄化趋势,韩国主张应当提高老人年龄标准的呼声渐高,韩国政府正在探讨上调老人年龄标准的方案,首尔市率先推进了将提供各种老人福利优惠的标准年龄从65周岁上调至70周岁以上的方案。

首尔市目前是韩国出生率最低的城市,去年首尔的总和生育率仅为0.55。2年后的2026年,首尔市65岁人口将超过该市总人口的20%,进入超高龄社会。

首尔市政府表示,因人口减少等原因,首尔市税收将可预见地出现减少,而老年人口持续增加,财政不堪重负,因此决定根据不同的福利项目灵活制定老人标准。

首尔市计划最快从明年开始,针对新的福利适用新标准。但考虑到老人反对等因素,此项规定不适用于地铁免费乘车制度等现有老人福利。

2023年,首尔市面向3100名65周岁以上老人进行问卷调查的结果显示,应答者认为老人平均年龄应在72.6周岁以上。

韩国70岁以上就业人口比例也呈增长趋势。据韩国统计厅国家统计门户网站KOSIS和微资料集成分析,今年1月底,韩国70岁以上老年人仍在就业的总人口中占比,从去年1月的5.1%增至今年1月的5.6%。70岁以上人口中,有24.5%的人仍在工作。

去年,70岁以上人群主要从事农渔林业,占30%;保健和社会福利服务业,占22.8%;公共行政、国防、社会保障行政业,占7.6%。

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