在中国各地倒查税收引发争议之际，最近国内媒体热议所谓新一轮的财税改革，然而普遍表达了悲观的情绪。专家们关注中共在经济危机背景下的新举措，认为中央试图通过调动地方积极性的改革，实际上可能只会加剧财政过度征收，而目前对过去30年税款的倒查本身已对经济造成了伤害。 中共吹风搞新财税体制改革 经济危机引关注 2023年的中共中央经济工作会议和中央深改委第四次会议，开始放风称要搞所谓的“新一轮财税体制改革”。今年3月“两会”上的《政府工作报告》也提到这一点。 就新一轮财税改革，一财网今年1月12日的报导和财新网6月24日报导，均将之和1994年分税制改革和2014年财税体制改革做背景对比，认为当下经济形势大不同， 中共财政缺钱，出现严重的地方债等诸多问题。 旅美政经观察人士秦鹏6月24日对记者表示，前两次财税改革和这一次改革的大环境和目标都不同。1994年中共的财税改革主要是分税制，建立了中央到地方的税收返还制度，把事权留给了地方，财权给了中央。中国前20年经济的高速增长，财政增速甚至高于GDP增速，另一方面，中央让地方卖地来增加收入，特别是在2008年中共投入4万亿挽救经济，地方土地财政迅速扩张，今天地方政府债台高筑，就是分税制的后遗症。 他表示，2014年后的财税改革，实际上一直拖到前两年，中央当局进一步揽权，造成制造业转移、富人流失海外加速，经济增速继续变缓。 “众所周知，在党领导一切的总方针之下，最近十年中共各种折腾，对企业和民间造成更大打击，之前高速发展的房地产经济和土地财政也走到了尽头。” 旅美政经观察人士秦鹏（秦鹏授权） 秦鹏认为，在这个背景下，现在开启的所谓财税改革，核心内容就是要解决政府没钱、税收从何而来——为政权稳定筹集收入的最关键问题。 “中国经济目前有三大危机可能爆发：地方债危机、房地产危机、中小银行的金融危机。防范化解地方政府债务风险，显然也是新一轮财税改革的重要目标。” 财新网报导也提到，近年经济增速持续放缓，一般公共预算收入增速持续低于经济增速，地方财政愈发吃紧。 官方数字显示，2023年全国财政收入21.7万亿元；当年土地出让金收入降至5.8万亿元，相比2021年的历史峰值8.7万亿元显著回落近3万亿元，已连续两年呈两位数下降。多地出现公交停运、公务员和事业单位欠薪等事件。 财政转移支付和地方债务化解均是难题 美国经济学者黄大卫6月24日对大纪元表示，中共地方政府一直在跟中央之间进行税收、财政收入的争夺，“每次改革都是中央权力收拢的行为。” 他说，1994年朱镕基时代的税改，把大部分的税收归中央统管，同时基于地区发展不平衡，把一部分税收收上来再去做转移支付。2014年针对分税制的改革，把地方税务的权力和征收的范围进一步缩小，大部分都由中央来收，之后进行中央调配。 据中共官方数据，2023年中央财政对地方转移支付规模超10万亿元。 中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对“财新”表示，地方财政过于依赖转移支付，就会出现“等、靠、要”等现象。但他认为当局短期内可能解决不了这些问题。 秦鹏对大纪元表示，前段时间贵州就想把债务包袱甩给中央，但中央高喊“谁家的孩子自己抱走”。而有钱的省市也不肯再替全国背锅，消极抵抗。在中央不给钱又高度极权的大背景下，地方政府越来越躺平不做事，等着中央亲自指挥、亲自部署，实际上就是看中南海笑话。 美国经济学者黄大卫（Davy Jun Huang）（黄大卫授权） 黄大卫说，地方缺钱的原因之一是因为过去经济发展比较快，地方政府就不断加大投资、加大开支，现在刹不住车，很多基建项目又进入大量维修维护的时代。第二个原因就是地方政府新上来的官员都只会开源不会节流，每个上马的官员都希望大搞基建，短时间拉动GDP，造成铺张浪费、不断增加债务。 有迹象显示，一些地方政府正在寻找各种财源开发。 财新网报导，对地方政府来讲，目前财政困难的重要原因是土地出让收入大幅下滑。一些地方已在寻找替代财源，例如盘活国有资源资产。一些资源型省份则加快盘活矿业权等。在近期的讨论中，还出现了通过股权财政、数据财政替代土地财政的声音。不过报导认为这些替代财源都不乐观，收入增量也有限。 有资深财税研究者对财新表示，短期和中期内，中共可能不得不增加政府债务融资的规模。 在目前中共政府的债务中，地方政府债务规模高于国债规模。中共财政部的数据显示，2023年末，中国国债余额为30.03万亿元，地方政府债务余额为40.74万亿元。 财新指出，即使不考虑地方政府的隐性债务问题，前述债务结构在主要经济体中也已颇为罕见，国际上政府债务一般主要以中央债务为主，便于宏观调控。 调动地方积极性是“改革”重点 分析：扩大横征暴敛 一财网指，新一轮财税体制改革中，改革政府间财政关系，是激发地方积极性，推动解决地方财政困难、债务等问题的重点。 据财新网报导，前中共财长楼继伟表示，中国应该像常规的大国那样，中央把应当管理的事务管起来，相应需要的中央公务员的人数可以增加，可以从地方划上来一部分；中央财政支出比重相应加大，专项转移支付大量减少，同时大幅度减少对地方事务的干预。 另外的多个受访者也对财新网表示，新一轮财税改革可能着重地方积极性的调动和发挥。 不过秦鹏对大纪元表示，之前的中央和地方分税，已经是绝大部分省市亏空，最近几年六个省市养全国，都只是在一个篮子里搅来搅去的，现在表面上的改革，实际上都是假象。 “因为如果不能扩大税收总量，怎么分都无法解决全国财税已经不足的问题。最新的数据显示，全国几乎就剩下上海才能财税盈余、可以拨转全国其它省市了，所以现在的这个分税改革，其实真实的目的，是要调动地方积极性，就是扩大横征暴敛，绝对不是为了放水养鱼。” 中央推新一轮财税改革 地方突刮税务倒查风 近期中共多地税务部门倒查一些企业涉及30年的税款，引发社会恐慌。在中共早已放风搞新一轮财税改革之际，这股倒查风引人猜测。 秦鹏表示，现在各地刮起的查税风，更主要原因是地方真的没钱了，中国真实的经济增长应该不是官方鼓吹的增长5%。“按照我们之前的测算，大概是接近-5%，这当然就导致来自企业和个人的税收大幅下降。” 他说，现在各地方政府只能通过杀鸡取卵式的查税，拚命盘剥压榨民营企业。 黄大卫表示，在2018年之前，各个地方政府都在卖力引资，互相竞争，往往抛出超低地价，或在税收方面进行违规的补助，现在开始倒查的部分，有可能是他们在过去的操作违规，但当时也没有文件约定，就变成企业漏税的责任。另一方面税务部门的权力寻租一直存在，也是各地现在要倒查税的一个理由。 黄大卫说，还有一个原因，中共靠不断增发货币、增加债务来维持政府运作，现在它想转成比较健康的方式，就是靠收税支配政府的运作，但是现在转换的时机不对。“现在经济已经下行，想这样转换有点不合时宜。这种倒查风，对经济来说有比较大的伤害。” |
王友群：中共再上演愚蠢假戏 害人害己害子
