专家开展辩论 如何解决纽约监狱危机

种族正义、气候正义、社会正义、司法正义⋯⋯“正义”已经成为美国许多公共政策的目标和辩论的中心。纽约市府即将换届之际，关闭雷克岛监狱、新建四个社区监狱的议题，再次成为各方关注的焦点之一。

在公众的强烈抗议下，白思豪9月宣布一项“紧急救援雷克岛计划”，一名联邦法官下令对雷克岛监狱进行彻底改革。现任曼哈顿地区检察官万斯敦促减少对非暴力罪犯的审前拘留。此外，州长霍楚签署了“少即是多”法案，减少了对假释犯“技术违规”的处罚。

纽约市监狱系统的前进方向是什么——哪些政策会带来灾难？保守智库“曼哈顿研究院”周二举办“如何解决雷克岛危机”的线上论坛，由格林纳斯（Nicole Gelinas）主持，三名背景截然不同的专家，就雷克岛功能障碍的根源以及监禁的作用，提供了很多独到的视角。

迷思一：囚犯越少越暴力
雷克岛监狱人口目前处于历史最低点，只关了5,000人，仅为20年前2.2万名囚犯的二成多，但监狱暴力问题却越发严重，为什么？

纽约市惩教局前第一副局长克兰斯顿（Mark Cranston）说，人们错误地认为监狱人口减少后，暴力会自动减少。从数据看：前市长彭博在任最后一年雷克岛关了1.1万人，其中的5%，也就是550名犯人卷入暴力行为；但今天5千名囚犯中可能逾15%，也就是750人参与暴力，所以暴力程度实际上升了。

纽约市针对21岁以下的囚犯，彻底禁止单独监禁（惩罚性隔离），比美国任何监狱系统都走在前面。克兰斯顿说，限制使用和禁用是两回事，彻底禁止后，狱警失去惩治工具，没有东西可以阻止囚犯的暴力行为，他做坏事没有任何后果，不用负责，还可以使用娱乐室。所有囚犯看在眼里，他们是愿意当受害者、还是当肇事者呢？

迷思二：非暴力案件不需交保释金
第二个流行已久的说法是，雷克岛上关的多是等待审判的人，每个人未定罪之前，都是无罪的；其中很多非暴力犯罪嫌犯，只是没钱交保释金。

皇后区地区检察官办公室前执行检察官奎因（James Quinn）说，他从2014年起就参与了这场争论，2015年市长办公室力促减少监狱人口，其中一个理由是，一些轻罪者因占两个座位被抓，保释金定为500美元，在监狱里候审，一等六个月。但他遍查数据库，没看到这样的事，事实并非如此。

“我们又用了一周时间待在法庭，看到700个行为不检的案子过堂，其中只有6%（43个案子）需要保释金。这43名被告同时背负其它93个待决案子，他们之前有478次被捕记录，340次定罪记录，每人平均至少三次逃庭。”奎因说，助理检察官们告诉他，不会为了入店行窃、地铁占座、吸食大麻等轻罪设保释金。

奎因进一步翻查皇后区的刑事记录，也得到类似的结果，“这意味着法官会查看过往记录和指控的罪名，来判定保释金，决定是否免保释放人回到街上。但市府为了减少雷克岛的人口，把我们描绘成那种无缘无故把人关进监狱的人。”

迷思三：社区监狱有助于囚犯改过自新？
第三个争辩焦点是监狱改革蓝图，市府决意关闭雷克岛监狱、新建四个社区监狱，似乎一旦“融入社区”，监狱的情况将在很大程度上自行解决。

建筑师比亚洛斯基 (William Bialosky) 说，建筑本身不会解决这个问题，关键是被收容人有无能力和决心改变自己、重返社会，否则只是重复过去的错误。“人们需要自己慢慢工作才能融入社区，而社区的摩天监狱无法给囚犯阳光、空气和户外空间，无法提供更规范的环境，从一开始就构思不良”。

若要提供囚犯北欧那种校园式的监狱，或者有针对性地治疗囚犯的心理健康、吸毒成瘾问题，也只有面积达413英亩的雷克岛有此条件。他估计目前四个社区监狱的建设成本将超过110亿美元，曼哈顿华埠的监狱估计要六年才能建成。

迷思四：轻微盗窃案件非罪化处理
根据新选出的民主党曼哈顿地区检察官白艾荣（Alvin Bragg）的政见，上任后他将进一步摒弃破窗理论和预防性警务，基本上不会起诉入店行窃，甚至不会把枪支违法行为当做暴力重罪起诉。这将如何影响监狱人口？

奎因说，轻微盗窃案件非罪化处理不会立即影响监狱人口，正如之前解释，本来就没有人因为生活质量方面的犯罪被关进监狱。这一切都是基于对警务和检控自由裁量权的误解，但检察官无罪化处理的结果，会影响纽约的生活质量，等社会秩序崩溃时，投票支持这些法律的市议员已经离任，老百姓被留下收拾烂摊子、承担罪责。

迷思五：结束大规模监禁
奎因说，人们喜欢用流行语证明他们的论点，例如“结束大规模监禁”，为了安抚社区，市府说监狱人口将减少到3,300人，现在一名前刑事司法协调员甚至签署了一项将监狱人口减少到2,200人的计划。而一旦犯罪人数超过该数字，这些社区监狱将人满为患，而雷克岛已被夷平，这一切都很荒谬。

维权人士屡次提及的布劳德（Kalief Browder）案，被当作美国监狱防治犯罪系统崩坏的警讯。在该案中，这名少年被捕，在雷克岛待了两年半，获释后因狱中生活而产生许多精神上的问题，最后自杀。

奎因认为，倡导团体使用他的死亡案例的方式很可耻，并造成司法改革的不理性。司法系统存在问题，但改革需要审视整个刑事司法系统，不仅仅是特定事件和特定的人，“每个人都知道布劳德的名字，但没有人能说出去年在纽约市被谋杀的40人的名字，以及那些需要保护的上万人的名字。”



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