纽约家长忧“小班制”影响 呼吁修正法案

纽约市公校“小班制”改革法案由纽约参议员刘醇逸等人提出，虽已获通过，但引发众多家长的担忧。刘醇逸身为州参议院纽约市教育委员会主席，在教育政策方面具有实质影响。第25学区周二晚的教育讨论中，CEC20、26、28、30和31等区域的代表一同与会，提出了家长们对于法案在皇后区、南布碌崙和史坦顿岛实施的担忧和问题，准备向刘醇逸反映。

根据新法，小班制法案（The Class Size Law）的规定为幼稚园至三年级的班级人数限20人，四至八年级限23人，高中不能超过25人。相比之前的上限，幼稚园班级25名学生，一至六年级为32至33名，中学为30至33名，高中为34名，变化很大。

新法从今秋开始分阶段执行，每年五分之一的教室需遵守法律，直到2028年完全达标。减少班级规模无疑将导致更多的支出，需雇用更多老师、建设更多课室。但不遵守法律者，恐怕将失去部分州级拨款，因为法律允许州扣留学校资金以确保法律得到遵守。

在会议上，一位发言者以一所小学为例说明小班制对学校的影响。原先每班可以有32名学生，320名学生分成10个班级、10间教室和10名教师，新法将每班人数限制在20名以下，校长需增加60%的教室和教师资源，也即16个班级、16间教室和16名教师。

家长对于法案的担忧主要集中在几方面。首先，资优班缩减的问题。工作小组建议在拥挤的地区限制学校的入学人数，因为没有办法建造更多的学校。这对于想要选择学校的家庭是一个困难。如果学校太拥挤，普通教育班级的规模就会降低，而特殊课程和选修课程就会被取消，例如STEM、资优班、AP大学先修课程、针对特殊需要儿童的个性化教育计划（IEP）等，可能会减少名额。

其次，法案可能导致学生转学，而这可能不公平，尤其对住在拥挤学区的家庭来说。家长周先生（Joseph Chou）表示，法案实施后约有26.4%的学生可能需要转学，他质疑法案是否旨在将过度拥挤学区学生转移到利用率不足的学区。他认为这对父母和孩子都不公平，呼吁州长修正法案。

“如果你住在北皇后区，他们可能会建议你去南布朗士的一所学校，那里有很多空位。他们认为那里离你不远，但他们没有考虑到你需要跨越桥梁等障碍，他们只是按照直线距离计算。”周先生说，这对父母不公平，对孩子也不公平。

他说，我们生活在一个民主国家，家长有权利选择孩子的学校。他指出，优秀的学校往往人满为患，因为成绩好的孩子和家长都会“用脚投票”。很多华人家长为了让孩子接受更好的教育，会选择在好学区买房或租房，即使要付出更高的成本、缴更多的税。

与会者指出，纽约市CEC20、26、28、30和31，这些位于皇后区、南布碌崙和史坦顿岛的学区是纽约市最拥挤的区域。对于过度拥挤的地区，唯一可接受的解决方案是建造学校，那么，建造学校需要多长时间？他们提到，就读拥挤学校的学生成绩要好得多，这是无可争议的事实，质疑小班授课是否为解决方案。

第20学区教育委员会主席斯托（Steven Stowe）表示，在一些州，减少班级规模对某些年级的部分学生是有效的，但在其它看似相似的环境和情况下，其影响却是参差不齐或不明显。以前曾在几个州进行过大规模的尝试。但它并没有奏效。加州于1996年实施了减少班级规模的法律，但于2013年放弃。

总之，小班制并不一定能够提高学生的成绩，有关减少班级规模的研究存在褒贬不一的情况，尚无定论，需要仔细权衡成本和收益。但是病急乱投医，匆忙上马“班机规模缩减”的项目，将引发一系列的问题。

因为小班制需要更多的教室、教师和资金。斯托说，目前纽约有7.7万名教师，每年约有4千名教师退休。因此，需要以前所未有的水平招聘新教师。这不仅仅每年花多数亿美元的问题，还需要额外建造数百所学校来遵守该法律，然而在法拉盛等拥挤的地区又难以建造新学校。

斯托还担心，小班制会导致资源分配的不公平。例如，教育部的数据显示，全市40%不符合小班规模的班级属于全市跻身前25%富裕班。这意味着大多数拥挤班级都在高收入的学校。而且，这个统计数字和学校的表现几乎一样。大多数拥挤的班级都是在州级测试中得分较高的学校。

另一方面，有人担忧减少班级规模的成本高昂，需要大量预算用于建造新学校。对于实施ICT等特殊课程，招募合格教师也面临挑战。与会者指出，法案通过后需要创造途径吸引特殊教育教师进入领域，并指出教师招聘需要花费，且未建立填补教学职位的后端。

一位与会者表示，他所在的选区的州众议员郑永佳提议将“小班法案”的实施期限延长五年。他认为这样可以提供更多时间进行调查研究和使法律更加切合实际。他鼓励大家向立法者发声，要求他们支持延期的提案。

其他会议成员也提出，“小班制”法案存在严重缺陷，5年内达标的目标似乎是凭空得出，注定会失败。部分与会者强调他们不是反对小班制，而是希望法案能更实际可行。

斯托分析，使小班教学发挥作用的唯一方法是确定其范围并分阶段缩小班级规模。例如第一阶段只关注那些低收入且在州考试中表现不佳的学校，将最需要帮助的学校的班级人数限制在一定范围内。他举例比喻，如同盖房子，你不能同时盖地下室、一楼、二楼、三楼。你必须非常有条理、非常有逻辑地一步一步地去做。



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