纽约八大道成混乱无序世界 考验政府管理智慧

偷渡“润美”潮和无牌小贩的出现打破了小贩发牌制度的平衡，不仅有牌小贩投诉他们妨碍了自己的生意，居民也对摊贩阻街表示不满。店铺不甘示弱加入店外经营，理由是“门前3英尺（0.9米）摆卖法令若强制执行，八大道一半商家将无法生存”。随着街头小贩、沿街店铺和行人之间紧张关系的不断加剧，问题日益突显。

在布碌崙八大道，街头小贩的增多引发了不少问题。小贩在商铺门口兜售相似的商品，行人图方便和便宜自然被小贩截留。面对不公平竞争，实体店在自己店门口出摊，先把柜台放门口，慢慢的在上面搭个帐篷，慢慢的在街道另一侧也搭台，慢慢的每家都这样。小贩也见缝插针占路，慢慢的行人发现无路可走了。

“这些人把街道当成了他们的商店，充分利用公共资源。纸箱垃圾的增多，再加上行人随意丢弃的垃圾，导致整个卫生环境变得很差。”正在倡导在八大道建立商业改进区（BID）的凌飞表示，无证小贩如果不加以整治，时间久了脏乱程度和安全问题会不断升级，八大道也就变成一个“混乱无序的第三世界”。

“我关心的问题是，如何调动执法资源来解决这个问题。因为华人就是怕城管，你跟他们讲再多都没用。”凌飞说，但如果八大道效仿大陆的做法，派遣大量的城管来进行整治，可能就变成一种中国特色的管理方式。有没有其他出路呢？

华埠共同发展机构行政总监陈作舟表示，小贩这个行业不交租、不纳税、不给垃圾费，以低价倾销的方式获取利润，“钱”景相对容易，因此吸引愈来愈多的摊贩阻街逐利。

“但不管他做了多少生意，都跟政府没关。清洁工人、警察巡逻、公校教师的薪水从哪里来？而他卖了多少东西都不申报，等于没有收入，他还要申请政府的补助津贴、医疗保险，那政府是不是赔了夫人又折兵？”陈作舟说，从政府、店家、居民、治安的角度看，小贩都需要进行管理。

纽约大苹果城：移民潮与苹果小贩
上世纪40年代，纽约的大街小巷也是一副小商贩随意摆摊的乱象。陈作舟提到过去的历史说，曼哈顿唐人街曾是全球人口密度最高的地方，后来在前市长拉瓜迪亚（LaGuardia）的领导下，进行了整顿，将小贩移至政府建造的市场区，其中最著名的是下东城的Essex市场。

根据旧时纽约公共市场部的报告，推车在1866年首次出现在喜士达街（Hester St.，今天的华埠香港超市一带），到了1900年，纽约已有2,500个露天摊贩，到1940年代拉瓜迪亚市长成立公共市场部门时，小贩的数量激增至大约14,000名。其原因是新移民大量涌入纽约，但接着而来的经济大萧条造成失业激增，小贩成为他们的一种生计方式，贩卖一些便宜的苹果或土豆。

1930年秋天，国际苹果运销商协会主席Joseph Sicker提出让人们卖“五分钱一个苹果”来谋生，据说解决了4,000到6,000人的就业问题。但由于小贩太集中，街上到处是苹果核，于是警察介入，禁止在很多地方卖苹果。到了1931年，没有了便宜的苹果，小贩没有利润，这个计划失败了。

为了解决小贩密度和竞争的问题，市长拉瓜迪亚提议建立一个室内市场，让街头小贩进屋。1940年1月，Essex市场开业，四层大楼内共有475个摊位。市场的经营一直延续至今，经过几次装修和扩建，现在由纽约市经济发展机构（NYCEDC）监管，里面都是固定摊贩，出售昂贵的手工奶酪、面包、农产品和肉类。

为了保护当地商家利益，拉瓜迪亚市长通过限制街头商贩的总数量，推行了街头小贩许可证制度，并在1945年将许可证数量限制在1,200张。此外，食品小贩还需额外获得卫生部门的许可。到1980年代郭德华（Ed Koch）市长时期，食品小贩许可证上限提高到3,000张，但一般商品类摊贩许可证被限制在853张，政府停发小贩牌已多年。

从拉瓜迪亚市长开始，纽约市的大多数市长都对街头小贩采取严管政策，例如加强执法（丁勤时）、限制更多街道、设禁摊区（朱利安尼）和提高罚款（彭博）。但彭博市长也在低收入社区增加了“绿色小贩”的许可证。在白思豪市长的任期内，市警不再打击街头无牌小贩，执法权从市警察局转移到市消费者局。现在亚当斯市长则把街头小贩的监管权转交给清洁局（DSNY）。

管理小贩：禁、放、疏导、改道
时至今日，小贩议题成为八大道华社的一个难题。究竟怎样管理小贩才算合理？有人说要严管，有人说要给人家活路，众口难调莫衷一是。然而事情的发展却不容长期拖延。

陈作舟表示，观察国外和纽约历史上解决类似问题的经验，可以提供八大道参考。管理小商贩的方法有多种，例如严管、放宽、疏导等。

例如，巴黎实施了“提高违法成本”的措施；而纽约时代广场也曾经是一个肮脏混乱的地方，有很多现金交易，垃圾遍地，无照小贩、路边拉客、贩毒、盗窃及街头赌博诈骗等，警察总是在那条街上忙碌。通过市长中城公民委员会（Mayor’s Midtown Citizens Committee）的协调努力，成功让时代广场焕然一新。

其中的关键之一是中城执法专案组整合了所有执法工具，联合律师、调查员、检查员和城市规划师，寻找新方法消除非法商业活动，关键之二是政府与私人机构协调一致的努力。纪录片《战胜一切困难：42街》（AGAINST ALL ODDS: 42ND STREET）详细介绍了这个过程。

管理小贩的另一种方法是疏导，就像纽约曾经运作的Essex市场一样。该市场将街头小贩纳入管理轨道，建造了一个室内市集，其中的关键是引导顾客前往。然而，将街头小贩转移到疏导区（固定小贩市场）相对容易，但将他们的顾客引导至疏导区则困难得多。当顾客不跟随时，小贩就会重返街头。

最后，开放其它途径也是一个思路，纽约市有很多街头集市、农贸市场和跳蚤市场，将路边摊集中在一起，增加更多商业活动。例如，意大利人擅于向政府申请路段举办街头集市，几十年来，他们每年向政府预先申请主要街道的街头集市许可证。

陈作舟说，集市在全世界都很受欢迎，是一个值得研究的方案。华埠BID也举办了三年的夜市，但搞夜市，要解决两大问题，一是厕所，二是要有水给食客洗手。

凌飞提出，八大道华人区的街头小贩密度过高，造成冲突和脏乱，可是七大道就没人。他建议将七大道和八大道的39街至65街路段改成一对单行车道，以分散小贩和车流。但他反对在这些路段加建额外的自行车道，认为市交通局的7/8大道改道案中的单车道会影响交通效率，而他的建议是将双向双车道改成单向双车道。



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