附属单元合法化立法 皇后区“独立屋”规划受威胁

东北皇后区所在的第11社区委员会辖区是纽约市拥有“独立屋”（single-family zoning）比例最高的社区，州众议会和州参议会分别提出立法，允许居民在自家物业内建造“附属单元住宅”（accessory dwelling unit，简称ADU）而无需考虑当地的区划法律，激起贝赛所在的第11社区委员会的反对。

第11社区委员会辖区包括贝赛、道格拉斯顿-小颈、奥本戴尔（Auburndale），东法拉盛（East Flushing）、奥克兰花园（Oakland Gardens）和霍利斯小丘（Hollis Hills）等地区，是全市独立屋比例最高的社区。“附属单元住宅”（ADU）是建造在现有的住宅建筑物的从属单元，ADU通常是非法的，因为它们不符合分区土地使用规划，未经许可而开发，或者不符合当地建筑法规。

据“皇后区纪事报”（Queens Chronicle）报导，州众议会A4854号法案和州参议会4547和7574号法案，提出允许居民在他们的财产上建造“附属住宅单元”，而不考虑当地的分区法律；A4854号法案说，对建造“附属住宅单元”的唯一限制是：需要符合 “为保护居民的健康和安全所必需的规定”。

该立法的支持者认为，允许物业中建造ADU，将有助于解决该市的住房短缺和无家可归的危机，因为它允许地下室和阁楼公寓的改建。倡导者认为，由于许多单元已存在非法改建，使这些非法改建单元合法化，将使政府有能力监管它们，使其安全，从而避免飓风艾达带来灾害的重演。

那些反对立法的人认为，这些法案是无法执行的，它将规避地方政府的权力管辖，并最终损害居民在购买独立屋时所追求的生活质量。

纽约州长霍楚主张发展ADU，她在州情咨文演讲中特别呼吁，要求市政当局允许现有的ADU合法化，并允许居民在自有住宅内建造新的ADU。

国会议员、州长候选人Thomas Suozzi反对该立法，指出这样的提案将从市府手中夺走分区控制权，削弱地方政府的权力，并在整个纽约结束“独立屋”。

第11社区委员会的土地使用专家Paul Graziano说：这不是一部可执行的法律，这是制造混乱的法律，以后的建筑执法将不复存在。他还说，该立法与解决无家可归者的问题没有关系，任何说这将创造可负担住房和解决无家可归问题的人都是骗子，这种住房没有任何可负担性，这是市场价格，不能通过一项法律，让人们把他们的房子和财产分割开来，在他们的房子后面建房子来摆脱无家可归者的危机。

社区委成员Paul DiBenedetto也表示强烈反对，“独立屋将会消失，以后社区会变成密集型”。他说，“我不想住在长岛市——如果我想，我在1995年就会搬到那里。”

贝赛州众议员Edward Braunstein发表声明，表示反对在全州范围内采取一刀切的方式使ADU合法化，他说：“分区事务历来属于地方政府的职权范围，允许他们参与必要的规划过程——伴随着变化。”“市政当局最有能力考虑ADU对当地基础设施的影响，并应保留其决策权。”



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