选区重划专家：少数族裔选区规划须遵守原则

在纽约市议会选区重划委员会草案第一稿公布后，为帮助各社区划出更好的选区图，委员会8月11日请选区规划专家韩德丽（Lisa Handley）博士讲解了选区规划原则。韩德丽博士说，可根据族裔团体投票分析（Racial Bloc Voting Analysis）数据，遵守“二不可”、“三前提”原则。

二不可
“选区重划方案中不可违反投票权法案，不可以割裂、塞满（pack）一个地理上少数族裔社区集中的选区，那样会稀释他们的选举能力。”韩德丽说。

根据选举权法案，“如果根据族裔团体投票数据分析，确定选举是族群极化的，即一个政治上有凝聚力的少数族裔支持的候选人，总是因为白人选民不支持而被击败，则应该划出一个少数族裔选民有机会选出他们喜欢的候选人的选区”“如果这样的选区已经存在，并且少数族裔支持的候选人因选区的存在而获胜，则这种选区必须维护。”韩德丽说。

依照纽约市、州和联邦的相关法律，选区人口必须相同（纽约州允许误差5%），不得存在种族偏向（racial gerrymandering)。根据1965年的联邦选举权利法案，不得稀释少数族裔投票力。纽约市的宪章还规定，要求尽量保持社区的连续和完整，避免跨度过大的选区，避免割裂相同党派的社区。保证少数族裔有公平、有效的代表。

三前提
韩德丽介绍，根据选举权法案，一个选区需要重划的三个前提：（1）要想构成一个选区的大多数，少数族裔团体必须足够大，且地理上紧凑；（2）该少数族裔群体必须政治上有凝聚力；（3）白人必须是以集团的方式投票，且经常击败少数族裔支持的候选人。

韩德丽说，要证明少数族裔的政治凝聚力，以及白人选民群体是否经常击败少数族裔倾向的候选人，就需要族裔团体投票分析数据的帮助。

族裔团体投票数据来自纽约市警局各分局辖区内的统计数据，包括族裔、年龄、地域等很多方面的资讯。

政治凝聚力
代表史坦顿岛的市议会选区重划委员会委员史纳尔（Michael Schnall）提出，如何确定少数族裔的政治凝聚力？

“比如纽约市议会38选区，开始是西裔占多数，亚裔人数稍少，但他们总是跟着西裔选，我们看在曼哈顿的亚裔占多数，2021年也是选西裔候选人，之前是（选）亚裔，如何确定这种（无）凝聚力？”史纳尔问。

韩德丽说，首先要改正他的一个说法，“市议会38选区之前的确西裔占多数，但现在是亚裔占多数。候选人也是西裔选出的，不是亚裔选出的。”

史纳尔承认自己说的不准确。

韩德丽接着说：“在你划区时，你应该确保增加进来的社区能增强凝聚力”。

例如在筹划一个西裔（占多数的） 选区，应该考虑来自不同地区的西裔社区，波多黎各裔支持的候选人不会与墨西哥裔支持的候选人一样。所以“你应该把这两个社区分开。”韩德丽说。

史纳尔又问，重划的选区通常与之前的选区相差不多，是否存在为了一个新的多数族裔而变化很大的选区，或者为了增加相关族裔人数而“修补”一些社区？

韩德丽说，两种情况都有，结果有好有坏。比如，一个社区没能充分体现非裔的选举实力，重划后也没能体现，这时候修补也不会有什么帮助。但也不能因为已经做了大的改动但仍然没能体现选举实力而不执行选举权利法案。

史纳尔接着问，以市议会38选区为例，如果那里的亚裔已经是50%，或者多数，（重划选区的）要求并非是（亚裔选民人数）超过50%，而是让他们有机会选出自己钟意的候选人？“我对吗？”史纳尔问。

韩德丽说，对，但38选区的亚裔没选西裔候选人，“这不是个好的例子”。

“但是您说我们没有像佐治亚州那样的数据，我们不知道亚裔投给了谁，我们只知道谁赢得了选举，不是吗？”史纳尔问。

韩德丽笑笑说：“问题是，我们的确知道（亚裔把票投给了谁），⋯⋯我做了评估，我知道，亚裔没有支持38选区的议员”，“在这里（纽约），我的数据分析能告诉你亚裔的投票模式，非裔的投票模式。⋯⋯这就是我们做这些事的意义所在。”

韩德丽博士的讲座视频在：https://tinyurl.com/muaud5af，讲座内容提要也将在该委员会网站列出。



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