纽约主计长促修法严管地下室公寓 保障住户安全

艾达飓风（Hurricane Ida）去年在纽约市造成13人丧生，其中11人住在非法的地下室，在这场由天灾造成的悲剧届满周年之际，纽约市主计长兰德（Brad Lander）8月30日发布报告，呼吁制定“地下室居民保护法”，将地下室公寓合法化，严格管理，保障住户安全。

兰德在声明中说：“艾达飓风的悲剧让人们注意到：我们成千上万邻居住在地下室的危险性，但一年过后，我们几乎没有采取任何措施来解决这个问题。”

报告估计，全市五区的一到三户住宅中，共有42万4,800套地下室和地窖公寓，尤以皇后区中部和东部，以及布碌崙东南部等蓝领地区的集中度最高。这类公寓的十分之一，约4.3万套面临淹水风险；随着全球气候变迁，到了2050年，这个数字可能会上升到13万6,200套，也就是三分之一地下室公寓面临淹水风险。但是目前地下室租户几乎没有任何法律保障，因为这些公寓大多是非法出租。

根据州法的定义，地板到天花板高度一半以上在地面上，称为地下室（basements），也就是俗称的半土库，这类地下室公寓允许住人；高度一半以上在地面下称作地窖（cellars），也就是俗称的土库，不允许住人。

地下室公寓几乎都没有登记，大部分是非法的。住户大都是低收入民众、移民和有色人种，权利没有保障，只要市府接获投诉，随时可能下令地下室住户撤离。但是随着全市房价持续上涨，这些弱势民众除了地下室，通常也没有其它地方可住。

兰德因此建议比照纽约州议会1982年制定的《阁楼法》（Loft Law），制定“地下室居民保护法”，为地下室公寓出租提供永久的解决方案，以保障住户权利。

“地下室居民保护法”的具体措施大致如下：创建一个“地下室委员会”来监督和管理；要求业主向委员会登记名下所有的地下室公寓；政府向业主提供资金，以安装基本安全设施，包括一氧化碳、烟雾探测器和防淹水装置等；规定租户和业主的基本权利和责任，如驱逐保护和基本服务等；建立洪水预警系统和安全检查制度；对于所住地下室公寓因为不安全，而必须撤离的住户，市府和州府应该提供可负担住房。

声明中说，现在就应该采取行动，强化地下室居民的基本权利和责任，并要求和协助业主进行改善以挽救生命。



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