安置纽约游民 企业高层吁增加游民所与住房

“全国终结游民联盟”（National Alliance to End Homelessness）统计，全美在2020年有超过58万人无家可归，其中加州就有超过16万人，而排名第二的纽约州则有超过9万人，且该州有将近85%的无家可归者集中在纽约市——美国3大游民庇护城市之一。

由洛克斐勒家族创办的非营利组织“纽约市伙伴关系”（Partnership for New York City）公布今年第二季度的经济报告，截至6月，纽约市游民机构每个月所收留的人数虽然比疫情前减少，却比上个月的5.9万人增加了7%。

根据报告，目前住在由纽约市游民局、市青少年社区与发展局（DYCD）、市住房保存与发展局（HPD）等政府提供的游民所的人数，包括成人和儿童，整体超过6.3万人。

纽约市“无家可归者联盟”（Coalition for The Homeless）统计，每五名符合条件的申请人只有一套可用的支持性住房公寓；截至今年1月，还有3,439人露宿街头与地铁中。

“纽约市伙伴关系”认为，游民所与经济住房的供应量不足，将使民众无家可归的现象加剧。

“自7月中旬这3天以来，能收容有孩子的家庭的游民所，其空置率从今年4月的3.5%，降到0.1%以下——剩不到10个空置单元，就算市游民局将原来的酒店改为游民所。”报告写道。

“纽约市还缺乏为游民或面临无家可归风险的个人和家庭，提供足够的支持性和可负担的住房。”报告指出，“支持性住房已被证明可以帮助患有严重精神疾病、药物成瘾，以及长期无家可归的人。”

纽约企业高层斥资八百万安置游民
今年的7月26日，“纽约市伙伴关系”就挹注超过800万美元，与纽约市长亚当斯（Eric Adams）共同宣布成立“游民援助基金”（Homeless Assistance Fund），扩大游民所供应机构“破土动工”（Breaking Ground）的项目，“加快将无家可归的纽约人和患有精神疾病的个人，安置到他们所需的疗程和住房”。

“纽约市的企业界认为，‘联络关怀’（Connect to Care）提供了一个切实可行的方式，协助解决在疫情期间变得更大、更明显的人道主义危机，这需要政府和私企有同情心的回应。”“纽约市伙伴关系”的首席执行长凯瑟琳‧怀尔德（Kathryn Wylde）在声明中说。

“破土动工”还参与安置街头或地铁游民到收容所的外展计划，其中也包括亚当斯的“地铁安全计划”（Subway Safety Plan）。

成立于1979年的“纽约市伙伴关系”来头可不小，创办人是大卫‧洛克菲勒（​​David Rockefeller）。他的父亲约翰‧戴维森‧洛克斐勒（John Davison Rockefeller）是全球第一个亿万富翁，也是昔日的全球首富。

这个组织的会员尽是纽约市顶尖企业高层，掌握了纽约数以百万计的劳力市场。

学者：经济住房非解决游民问题的灵丹妙药
过去数十年，美国政坛为了解决游民问题，流行起“住房优先”（Housing First）的政策，认为不问条件，只要越快给游民提供住房，就能越快解决问题，形同“纽约市伙伴关系”的诉求。

不过，纽约市保守派智库“曼哈顿学院”（Manhattan Institute）的资深研究者、精神疾病与游民议题专家斯蒂芬‧艾德（Stephen Eide），早在两年前就发布重磅报告《住房优先与无家可归：华美之词与现实》（housing first and homelessness: the rhetoric and the reality），他在报告中整理出四项条件，说明“住房优先”并非解决游民问题的灵丹妙药。

（1）比起解决单一个人的住房问题，“住房优先”在解决整体社区的无家可归问题上，并不显示有效。

（2）如果“住房优先”是用在一小部分、高住房使用率的游民身上，是能给纳税人省钱。反之，如果是将“住房优先”作为处理游民问题的准则，那就不会为纳税人省钱。

（3）住房并非患有心理疾病游民的必要“疗程”（treatment），“住房优先”在解决游民的严重心理疾病与药物成瘾问题上，效率极低。

（4）尽管“住房优先”想要让游民居有定所，好融入社区，但这项政策在解决游民的就业与社会化问题上，同样效率很低。

美国前总统川普执政期间，曾调整“住房优先”的政策，却引起许多提倡游民权益团体的反对。



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